（2019年（nián）11月12日（rì）最高人民法院审判委（wěi）员会第（dì）1781次（cì）会议通（tōng）过，自（zì）2020年1月（yuè）1日起施行）

为依（yī）法公正、及时（shí）审理行政协议案件，根（gēn）据《中（zhōng）华人民（mín）共和国行政诉（sù）讼（sòng）法》等（děng）法律的规定，结合行政审判工作实（shí）际（jì），制（zhì）定本规定。

      第一条 行政机关为了实现行政管（guǎn）理（lǐ）或者公共服务目标（biāo），与（yǔ）公（gōng）民（mín）、法（fǎ）人或者其他组（zǔ）织协商（shāng）订立的具有（yǒu）行政法上（shàng）权利（lì）义务（wù）内容的（de）协（xié）议，属于行政诉讼（sòng）法（fǎ）第十二条第一款第十（shí）一项规定的行政协议。

     第（dì）二条 公民（mín）、法人或者其他组织就下（xià）列行政协议提起（qǐ）行（háng）政诉讼的，人民（mín）法院（yuàn）应当依法受理：

     （一）政府特许经营协（xié）议；

     （二）土地、房屋（wū）等征收征（zhēng）用补（bǔ）偿协议；

     （三（sān））矿业权等（děng）国有自然（rán）资源使用权出让协议；

     （四）政府投资的保（bǎo）障性住（zhù）房（fáng）的租赁、买卖等（děng）协（xié）议；

     （五）符合本规定（dìng）第一（yī）条规定的政府与社会资本合作协（xié）议；

     （六）其他行政协议。

     第三条 因行政机关订立的下列协议提起诉讼的，不属于人民法院行政诉（sù）讼的受案范围：

     （一）行（háng）政机关之间因公务协助等事由而订立的协议（yì）；

     （二）行政机关与其工作人员（yuán）订立的劳动（dòng）人事协议。

     第四条 因行政协议的（de）订（dìng）立、履行、变更、终止等发生纠纷（fēn），公民、法人或者（zhě）其他（tā）组织（zhī）作为原告，以行政机关为（wéi）被告提起（qǐ）行政（zhèng）诉讼（sòng）的，人民法院应当（dāng）依法（fǎ）受理。

     因行政机关委托的组织订立的行政协议（yì）发生纠纷的，委（wěi）托（tuō）的行政机关是被告。

     第（dì）五条 下列（liè）与行政协（xié）议有利（lì）害关系的公民（mín）、法人或者其他组织提起行政诉讼的（de），人民法院应当依法受理：

     （一）参与招（zhāo）标、拍卖（mài）、挂牌（pái）等竞争性活动，认为行政机关（guān）应当依法与其订立（lì）行（háng）政协议但行政机关拒绝订立，或（huò）者（zhě）认为行政机关与他人（rén）订（dìng）立行政协议损害其（qí）合法权益的公民、法人或者其他组织；

     （二）认为征收征用补（bǔ）偿（cháng）协议损害其合法权益的被征收（shōu）征用土地、房屋等不（bú）动产的用益物权人、公房承租人；

     （三（sān））其他认为行政协议的订立、履（lǚ）行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织（zhī）。

     第六条 人民法院受理行政（zhèng）协议案件（jiàn）后，被告就该协议的订立（lì）、履行、变更、终止等（děng）提起反诉的，人民法院不予准许。

     第七条（tiáo） 当事人书（shū）面协议约定选择被告（gào）所在地、原告所在地、协议履行地（dì）、协（xié）议订立（lì）地、标的物所在地等与争议有实际联系地点的人民法院管辖的，人民法院（yuàn）从其约定，但（dàn）违反级别管辖和专属管辖的（de）除外。

     第八条 公民、法人或者（zhě）其（qí）他组织向人民法院提（tí）起民事诉讼（sòng），生效法（fǎ）律文书（shū）以涉（shè）案协议属（shǔ）于行（háng）政协议为由裁（cái）定不予立案或者（zhě）驳回起（qǐ）诉，当事（shì）人又提起行（háng）政诉讼（sòng）的（de），人民法院应当依法受理。

     第九条 在行政协议案件中，行政诉讼（sòng）法第四十九条第三项规定的（de）“有（yǒu）具（jù）体（tǐ）的诉讼请求”是指：

   （一）请求（qiú）判决（jué）撤销行政机关变更、解（jiě）除行（háng）政协议的行政行（háng）为，或者确认该行政行为违法；

   （二）请求判决（jué）行政机关依法（fǎ）履行或者按照行政协议约定履行（háng）义务；

    （三）请求判决确认行政（zhèng）协议的（de）效力；

    （四（sì））请求判决行政机关依法或者按（àn）照约定订立行政（zhèng）协议；

    （五）请求判决撤（chè）销（xiāo）、解（jiě）除行政协议；

    （六）请求判决行政机（jī）关赔偿（cháng）或者补偿；

    （七）其他有（yǒu）关行政协议（yì）的订（dìng）立、履行、变更（gèng）、终止（zhǐ）等诉讼请求。

   第十条 被告对（duì）于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职（zhí）责以（yǐ）及（jí）订立、履行、变更、解除行政协议等行（háng）为的合法性承担（dān）举证（zhèng）责任。

     原（yuán）告主张撤销（xiāo）、解除行政（zhèng）协（xié）议的，对（duì）撤（chè）销、解除（chú）行政协议的事由承（chéng）担举证责任。

     对行政协（xié）议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责（zé）任。

     第十一条 人民法院审（shěn）理行政协议案件（jiàn），应当对（duì）被（bèi）告订立（lì）、履行、变更、解除行政协（xié）议的（de）行（háng）为是否具有法定职权、是否滥（làn）用职权、适用法律法规（guī）是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当（dāng）、是否（fǒu）履行相应法定职责进（jìn）行合法性审查（chá）。

     原（yuán）告认为（wéi）被（bèi）告未依法或（huò）者未按照（zhào）约（yuē）定履行（háng）行政协议的，人民法院（yuàn）应当针（zhēn）对其诉讼请求，对（duì）被告是否具有相应义（yì）务（wù）或者（zhě）履行相应义（yì）务等进行审查。

     第（dì）十二（èr）条 行政协议存（cún）在（zài）行政诉讼法第七十五条规定（dìng）的重大且明显违法情形的，人民法（fǎ）院应当确认行政协议无效。

     人（rén）民法院可以适用民事法律（lǜ）规范确认行政（zhèng）协议无效。

     行政协议无效的原因在一审法庭（tíng）辩论终结（jié）前消除的（de），人民法院（yuàn）可以确认行政协议有（yǒu）效（xiào）。

     第（dì）十三条（tiáo） 法（fǎ）律、行政法规规定应当经过（guò）其他机关批准（zhǔn）等程序后（hòu）生效（xiào）的行政协（xié）议（yì），在一审法庭辩（biàn）论终（zhōng）结前未获得批准的（de），人民法院应当确认该（gāi）协议未生效。

     行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支（zhī）持。

     第十四条（tiáo） 原（yuán）告认（rèn）为行政协议存在（zài）胁（xié）迫、欺诈、重大误（wù）解、显（xiǎn）失公平（píng）等情形而请求撤销，人民法院经审（shěn）理认（rèn）为符合法律（lǜ）规定（dìng）可撤销情形的，可以依（yī）法判决撤（chè）销该协议。

     第（dì）十五条 行政（zhèng）协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事（shì）人因行政协议取得的财（cái）产，人民（mín）法院应当（dāng）判决（jué）予以返还；不（bú）能返（fǎn）还的，判决折价补偿。

     因被告的原因导致行政协议（yì）被确认无效或者被撤销，可以同时判决（jué）责令被（bèi）告（gào）采（cǎi）取（qǔ）补救措施；给（gěi）原告造成（chéng）损失的，人（rén）民法院应当（dāng）判决被告予以赔偿。

     第十六（liù）条（tiáo） 在履行行（háng）政协议过程中，可（kě）能出现（xiàn）严重损害国家利（lì）益、社会公共（gòng）利益的情形，被告（gào）作出变（biàn）更、解除协议的行（háng）政行为后（hòu），原告请求撤销该行为，人（rén）民法院经审（shěn）理认为（wéi）该行为合法（fǎ）的，判（pàn）决驳（bó）回原告诉（sù）讼（sòng）请求；给（gěi）原（yuán）告造成损失的，判决被告予以补偿。

     被告变更（gèng）、解除（chú）行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形（xíng）的，人（rén）民（mín）法院判决撤销或者部分撤销，并（bìng）可以责令被告重新作出行政（zhèng）行为。

      被告变更、解除（chú）行政协议（yì）的行（háng）政行为违法，人（rén）民法（fǎ）院可以依（yī）据行政诉讼法第七十八条的（de）规定（dìng）判（pàn）决被告继续（xù）履（lǚ）行（háng）协议（yì）、采取补救措施；给原告造成损（sǔn）失的，判决被告予（yǔ）以赔偿。

     第十七条 原（yuán）告请求解除行政协议，人民法院认为（wéi）符合约定或者法定解除情（qíng）形且不损害国（guó）家利益、社（shè）会公共利益和他（tā）人合法权益的，可（kě）以判决解除该协议。

     第十八条（tiáo） 当（dāng）事人依据民（mín）事法（fǎ）律规（guī）范的规定行使履行抗（kàng）辩权的，人民法院（yuàn）应予（yǔ）支持。

     第十九条 被告未依法履行、未按（àn）照约定履（lǚ）行行政协议，人（rén）民（mín）法（fǎ）院可（kě）以依据（jù）行政诉讼（sòng）法第（dì）七十八（bā）条（tiáo）的（de）规定，结合原告诉讼请求，判决（jué）被（bèi）告继续履行，并明确（què）继续履行（háng）的具体内容（róng）；被告无法（fǎ）履行或者继续（xù）履行无实际意（yì）义的（de），人民（mín）法院（yuàn）可以（yǐ）判决被告采取相（xiàng）应的（de）补救措施（shī）；给原告造（zào）成损失的，判决（jué）被告予以赔偿。

     原告要求按照（zhào）约定的违约金条款或者定金条款予以（yǐ）赔偿的，人民（mín）法（fǎ）院应予支持。

     第二十条 被告明确表示或（huò）者（zhě）以（yǐ）自（zì）己的（de）行为（wéi）表明不（bú）履行行政（zhèng）协议，原告在履行期限届满之前向（xiàng）人民（mín）法院起（qǐ）诉请求其承担违约责（zé）任的，人民法院应予支持。

     第二十一条 被告（gào）或者（zhě）其他行政机关因国家（jiā）利益、社（shè）会（huì）公共利益的（de）需要依法行（háng）使（shǐ）行政职权，导致原（yuán）告履行不能、履（lǚ）行费用明显增加或者遭受损失，原告（gào）请（qǐng）求判令（lìng）被（bèi）告给予补偿的，人民法院应（yīng）予（yǔ）支持。

     第二十二条 原告以被告违（wéi）约为由（yóu）请求人（rén）民法（fǎ）院判令其承担违约（yuē）责任，人民（mín）法（fǎ）院经审理认为行政（zhèng）协议无（wú）效（xiào）的，应（yīng）当向原告释明，并根据原告变更后的诉（sù）讼请求判决确认行政协议无效；因被（bèi）告的行为造成（chéng）行（háng）政协议无效的，人民（mín）法院可以依法判决被告承（chéng）担赔偿责任（rèn）。原告（gào）经释明后拒绝变（biàn）更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。

     第二（èr）十三条 人民（mín）法院审理行政协议（yì）案（àn）件，可以（yǐ）依法（fǎ）进行调解。

     人民法院进行调（diào）解（jiě）时（shí），应当遵（zūn）循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益（yì）和他人合（hé）法权（quán）益（yì）。

     第（dì）二十四条（tiáo） 公民、法人或者其（qí）他组织未按照行政协议（yì）约（yuē）定履行义务，经催告后（hòu）不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民（mín）、法人或（huò）者（zhě）其他组织收到书（shū）面决（jué）定后在法定期限（xiàn）内未申请行政（zhèng）复议或者提起行政诉（sù）讼，且仍不履行，协议内（nèi）容具有可（kě）执行性的，行（háng）政机关可以（yǐ）向人民（mín）法院申请强制执行（háng）。

     法律、行政（zhèng）法规规定行政（zhèng）机关对行政协议享有（yǒu）监督协议履行（háng）的职权，公民、法（fǎ）人（rén）或者其他组织（zhī）未（wèi）按照约定履行（háng）义务，经（jīng）催告后（hòu）不履（lǚ）行，行（háng）政（zhèng）机关可以（yǐ）依法作出处理决定。公民、法人或者（zhě）其（qí）他组织在（zài）收到该处理决定后在法定期限内未申请行政（zhèng）复议或者提起（qǐ）行政诉（sù）讼，且（qiě）仍不履行，协议内容具有可（kě）执行性的，行政机关可以向人（rén）民法院申请强（qiáng）制执行。

     第二十五（wǔ）条 公（gōng）民、法人或者其他（tā）组织对（duì）行政（zhèng）机（jī）关不依法（fǎ）履行、未按照约定（dìng）履行行政（zhèng）协（xié）议提起诉讼的，诉讼时效参照民（mín）事法律规范确定；对行政机关（guān）变更、解除行政协议等行政行为提起诉（sù）讼的，起诉（sù）期限（xiàn）依照行政诉讼法及其司法解释确定。

     第（dì）二十六（liù）条 行政协议（yì）约（yuē）定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效（xiào），但（dàn）法律、行政法规或者我国缔结、参加（jiā）的国际条约另（lìng）有规定的除外。

     第（dì）二十七条 人民法（fǎ）院（yuàn）审理行政协议（yì）案件，应当适用（yòng）行政诉讼法（fǎ）的规定（dìng）；行政诉（sù）讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。

     人民（mín）法院（yuàn）审（shěn）理行（háng）政协议（yì）案件，可以参照适用民事法律规范关于（yú）民事（shì）合同的（de）相关规定。

     第二十八条 2015年（nián）5月1日后订立的行政协（xié）议发生（shēng）纠纷的，适用行（háng）政诉讼法及本规定。

     2015年5月1日前订立的行政协议发生（shēng）纠纷的，适用当时（shí）的（de）法（fǎ）律（lǜ）、行政（zhèng）法规及（jí）司法（fǎ）解释。

     第（dì）二（èr）十九条 本规定自2020年1月1日起施（shī）行。最（zuì）高人民法院以前发布（bù）的司法解释与本规定不（bú）一致（zhì）的，适用本规定。