1. 民事诉讼中的（de）查（chá）封，是人（rén）民法院为限制（zhì）债务（wù）人处分其（qí）财产所采（cǎi）用的一（yī）种（zhǒng）强制（zhì）措（cuò）施，分为保全查（chá）封和执行（háng）查封，目（mù）的在于维持债（zhài）务人的财产现状，保障债权经（jīng）过审判可得清（qīng）偿，限制被（bèi）执行（háng）人对查封财产的处分权。

轮候查封，是（shì）指对其他人（rén）民法院已经查封的财产，执（zhí）行法院依次按（àn）时间（jiān）先（xiān）后在登记机关进行登记（jì）或（huò）者在其他人民（mín）法（fǎ）院进行记（jì）载（zǎi），排队等候，查封（fēng）依（yī）法解除后，在（zài）先的轮候查（chá）封自动转化为正式（shì）查封。(《关于人民法院民（mín）事执行中查封、扣（kòu）押、冻结财产（chǎn）的规定的理解与适用》)

2. 综合相关规定和司（sī）法实践，如（rú）果首封法院（yuàn）对查封财产进行全部处分，则轮候（hòu）查封自始未产（chǎn）生查封效（xiào）力，因为轮候查封仅自在先查封已经解除后才发生法律（lǜ）效力。但（dàn）如果首（shǒu）封法院解除查封是为了对已（yǐ）冻（dòng）结的财产进行处分，这时轮候查封并非自首（shǒu）封解除后生效，而是自始未（wèi）产生查封、扣押、冻结的效力（lì）。首封法院无需先行解除（chú）该财产上的查封、扣押、冻结，可直（zhí）接进行处分，有关单位（wèi）应当协（xié）助（zhù）办理（lǐ）有关财产权证照转移手续。首封法院（yuàn）因处分查封房（fáng）地产而解除查（chá）封后，轮候查封虽未正式（shì）产生查封的效力，但影响房地（dì）产执行过户的（de），该轮候查封（fēng）措施应予解除。【江苏省高级人民（mín）法院(2016)苏执异4号（hào）、江西省高（gāo）级人民法院(2018)赣执复41号、江苏省（shěng）高级人民法院(2015)苏执复字（zì）第00033号】

3. 对（duì）已被（bèi）人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人（rén）民法院可以进行轮候查封、扣押、冻（dòng）结。查封（fēng）、扣押、冻结解除（chú）的，登记在（zài）先的（de）轮候（hòu）查封、扣押、冻（dòng）结即自动生效。轮（lún）候查封、扣押、冻结自在先的查封、扣押、冻结解除时自动生效，故人（rén）民法院对已查（chá）封、扣押、冻结的全部财（cái）产（chǎn）进行处分后，该（gāi）财产上的（de）轮（lún）候查封自始未产生查封、扣押（yā）、冻（dòng）结的效力（lì）。轮候查（chá）封仅在先查封（fēng）已经解除时才发生法律效力，如若（ruò）首封（fēng）法院对查（chá）封财（cái）产进行全部处分，则轮候查封自始未产生查封效力（lì）。《最高（gāo）人民法院关于人（rén）民法院民事执（zhí）行（háng）中查封（fēng）、扣押、冻结财产的规定》第28条、《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于查封法院全部（bù）处分标的物后轮侯查封的效力（lì）问（wèn）题的批复》（2007年9月)

4. 被执行人为公民或者其他组织（zhī），在执行程序开始后（hòu），被执行（háng）人的其他已经（jīng）取得执行依据的（de）债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人（rén）民法院申请参与分（fèn）配（pèi）。对人民法院查封（fēng）、扣押、冻结的财产享（xiǎng）有优先权、担保物权（quán）的债（zhài）权人，可以直接（jiē）申请参与分（fèn）配，主张（zhāng）优先受偿权。(《最高人民法（fǎ）院（yuàn）关于适用（yòng）<中华人民共（gòng）和国民事（shì）诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参与分配（pèi），申请人应当提交申请（qǐng）书。申（shēn）请书应当写明参与分配和被执行人（rén）不能（néng）清偿所有（yǒu）债权的事实、理由，并附有执行依据。参（cān）与分配申请应当在执行程序开始后，被（bèi）执行人的财产（chǎn）执（zhí）行终结前提出。(《最高人（rén）民法院关（guān）于适用<中华人民（mín）共和国民事诉（sù）讼法>的解释》第509条)

 6. 参与（yǔ）分配债权清偿顺序：多份生效法律（lǜ）文书确定（dìng）金钱给付内容的多个（gè）债权（quán）人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物（wù）权的，按照执行法院采取执行（háng）措（cuò）施的先后顺序受偿。多个债权人的（de）债权种类不同的，基（jī）于所有权（quán）和担保物权而享有的（de）债权，优（yōu）先于金钱债权（quán）受偿。有多个（gè）担（dān）保物权的，按（àn）照（zhào）各（gè）担保物权成立的先后顺序（xù）清偿。一份生（shēng）效法律文（wén）书确定金钱给（gěi）付内容的（de）多个债权人对同一被（bèi）执行（háng）人申请执行，执行的财产不足清偿全（quán）部债务的，各债（zhài）权（quán）人对执行标的物均无担（dān）保物权的，按照（zhào）各债权比（bǐ）例受偿。(《最高人民（mín）法（fǎ）院关于（yú）人民法院执（zhí）行工作若（ruò）干问题的（de）规（guī）定（dìng）(试行)》第88条)

7. 已取得（dé）金钱债权执（zhí）行依据的其他（tā）债权人可（kě）申请参与（yǔ）分配：被执（zhí）行人（rén）为公民或其他组织，其（qí）全部或（huò）主要财（cái）产已（yǐ）被一（yī）个人民法院因（yīn）执行确定金钱给付（fù）的生效法律文（wén）书而查封、扣押或冻（dòng）结，无其他财产可（kě）供执行或其他财（cái）产不足清（qīng）偿全（quán）部债（zhài）务的（de），在被（bèi）执行的财产被（bèi）执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执（zhí）行人的财产参与分配。(《最高人（rén）民法院关（guān）于（yú）人民法（fǎ）院执行工作若干问（wèn）题的规定(试行（háng）)》第90条)

8. 参（cān）与分配财产分配顺序：对参与被执行人（rén）财产的具体分配，应当（dāng）由首先（xiān）查封（fēng）、扣押或冻结的法院主持进行。首先查（chá）封、扣（kòu）押、冻结的法院所采取的执行措施（shī）如系为执行财产保全裁定（dìng），具体分配应当在（zài）该（gāi）院（yuàn）案件审理终结（jié）后进行。(《最高人民法（fǎ）院关于人民法（fǎ）院执行工作若干问题的规定(试行)》第91条（tiáo）)

9. 参与分配应提交的（de）材料：债权人申请参与分配的（de），应当向其原申请执行法院提交参与（yǔ）分配申（shēn）请（qǐng）书，写明参与分配的（de）理由，并（bìng）附有执行依据。该执行法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）将参与分（fèn）配申请（qǐng）书转交给主持分配的法院，并说（shuō）明执行（háng）情况。(《最高（gāo）人民法院关于人民法院（yuàn）执行工作若干（gàn）问（wèn）题的规定(试行)》第92条)

10. 优（yōu）先债权（quán）人（rén）可直接（jiē）申请参与分配：对（duì）人民法院查封、扣（kòu）押或（huò）冻结的（de）财产有（yǒu）优先权、担（dān）保物（wù）权的（de）债权（quán）人，可以申请参加参与（yǔ）分配程序，主（zhǔ）张优先受偿权。(《最高（gāo）人民法院关于人民法院执（zhí）行工作若（ruò）干问题（tí）的规定(试行（háng）)》第93条)

11. 普通债（zhài）权按（àn）比例分配：参与分配案件中可供执行的财产，在对享（xiǎng）有优先（xiān）权（quán）、担保（bǎo）权的债权人依（yī）照法律规定的顺（shùn）序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进（jìn）行分配。(《最高人民法院关于（yú）人民法院执行（háng）工作若干问题的规定(试行（háng）)》第94条)

12. 保（bǎo）全法院在首先采取查封（fēng）、扣押（yā）、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分的，除被保（bǎo）全财产（chǎn）系争议标的（de）外，在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商（shāng）请（qǐng）保全法院将（jiāng）被（bèi）保全财（cái）产移送执行。但（dàn）司法解（jiě）释另有特别规定的，适用其规定。保全法院（yuàn）与在先（xiān）轮候查封、扣押（yā）、冻结的（de）执行法院就移送被保全（quán）财产（chǎn）发生（shēng）争议的，可以逐级报（bào）请共同的上级法院指定该财（cái）产的执行法院。共同的（de）上级法院应当根据被保全财产的种类及所（suǒ）在（zài）地、各债权数额与被保全财产价值（zhí）之间的关（guān）系等案件具体情况指定执行法院，并督促其在（zài）指定期限内处分被保全财产（chǎn）。(《最（zuì）高人民（mín）法院关于人民法院办理财产保全（quán）案件若干问题的规定》第21条)

13. 执行过（guò）程中，应（yīng）当由首先（xiān）查封、扣押、冻结（以（yǐ）下简称（chēng）查（chá）封）法院负责（zé）处分（fèn）查封财产。但已进（jìn）入（rù）其他法院执行程（chéng）序的（de）债权（quán）对查（chá）封（fēng）财产有顺位在先（xiān）的担保物权、优（yōu）先权（该债权以下简（jiǎn）称优（yōu）先债权），自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法（fǎ）院就（jiù）该查封财产尚（shàng）未发布拍卖公告（gào）或者进入（rù）变卖程序的，优先（xiān）债权执行法（fǎ）院（yuàn）可以要求将该查封财产移（yí）送执行。(《最高人（rén）民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处（chù）分查封财产有关问题的批复》第1条)

14. 利害关系人申请诉（sù）前财产保全，在人民法院（yuàn）采取保全措施后（hòu）三十日内依法提起诉讼或者申（shēn）请（qǐng）仲裁的，诉前财产（chǎn）保全措施自动转为诉讼或仲裁中的保（bǎo）全措施；进（jìn）入（rù）执（zhí）行程序（xù）后，保全措（cuò）施自动转为执（zhí）行（háng）中的查（chá）封、扣（kòu）押（yā）、冻结（jié）措施。依前款规定，自动转为诉讼、仲裁中的（de）保全措施或者执行中的查封、扣（kòu）押、冻结（jié）措施的，期限连（lián）续（xù）计算（suàn），人（rén）民法院无需重新制作裁（cái）定书。(《最高人民法院关于（yú）人民法院办（bàn）理财产（chǎn）保全案件若干问题的（de）规定》第17条)

15. 由于首封法院未（wèi）能（néng）率先进（jìn）入执（zhí）行程序或（huò）消极执行（háng），财产处置权发生以（yǐ）下转移：一是从首封法（fǎ）院(无论是否已（yǐ）进入执行程序)转移至优先债权法（fǎ）院(已进入执（zhí）行程（chéng）序)，二是从首封法院（yuàn）(尚未（wèi）进（jìn）入执行程（chéng）序（xù）)转移至轮（lún）候法院(已（yǐ）进入执行程序)。查封债权尚未经生效法律文书确认（rèn）的，应当按照首先查封债权的清偿（cháng）顺位，预（yù）留（liú）相应份额。(《最高人民法院关于首先（xiān）查封（fēng）法（fǎ）院与优先债权执行法院处分查封财产（chǎn）有关问题的（de）批复》《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案（àn）件（jiàn）若干问题的规定》)

16. 当企业财产（chǎn）不足以清（qīng）偿债务时，除依申请启动破产程序外，执行法院在征得当事人同意（yì）基础上可（kě）以启动（dòng）移送（sòng）破产的制度，但当事人不（bú）同意移送破产或（huò）破（pò）产法院经审核不受理破产案件的（de），执行法（fǎ）院仍应继续执行。执（zhí）行（háng）法院清偿财（cái）产的先后顺序为：执行费用（yòng）、优先受偿（cháng）债权（quán）、普通债权（quán）(按照财产保全和执行中查（chá）封（fēng）顺序清偿)。(《最高人民法院关于适（shì）用<中华人民共和国（guó）民（mín）事诉（sù）讼法>的解（jiě）释》第513条、第516条)

17. 当（dāng）无法适用《破产法》的公民或其（qí）他组织无法清偿债务时，对于（yú）取得执行依（yī）据（jù）的普通债权人，其（qí）可以在执行程序开（kāi）始后申请参与（yǔ）分配（pèi）;对（duì）于优（yōu）先债权（quán）人，其可（kě）以随时加入执行程序（xù）主张权利，而无需以取得生（shēng）效法（fǎ）律文书（shū）为前提。各方参与分配后的（de）清偿先后顺序（xù）为：执行费用（yòng）、优先受偿债权、普（pǔ）通债（zhài）权(原则上（shàng）按比例受偿（cháng）)。(《最高人民法院关于人民法院（yuàn）执行工作（zuò）若（ruò）干问题（tí）的规定(试行)(1998)》，《最高人民法（fǎ）院关（guān）于适用<中（zhōng）华人民共和国民事诉讼法（fǎ）>的（de）解释》第510条)

18. 据（jù）《最高人民法院关于查封法院全部（bù）处（chù）分（fèn）标的物（wù）后轮候查（chá）封的效力问题的批（pī）复》精（jīng）神，人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进（jìn）行处分后，该财产上的轮（lún）候查封自始未产（chǎn）生查封、扣押、冻结的效力。换言之（zhī），如（rú）果人民法（fǎ）院（yuàn）根据在先的查封裁定对财产予（yǔ）以处分后（hòu），轮（lún）候（hòu）查封则（zé）视为（wéi）自始（shǐ）不（bú）存在。可见，轮候查封在（zài）性质上不属于正式查封，并不产生正（zhèng）式（shì）查封的效（xiào）力。因此，申（shēn）诉（sù）人认为其（qí）申请财产保全就（jiù）当然享有参与分（fèn）配（pèi）的权利没（méi）有法律依（yī）据。【江苏省高级（jí）人民法（fǎ）院(2017)苏执监642号】

19. 刑事审判或者执行中，对于侦查机（jī）关已经（jīng）采取的查封、扣押、冻结，人民（mín）法院应（yīng）当在期限届满前及时续行查封;人民法院续行查封（fēng）、扣押、冻结（jié）的顺位与侦查机关查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结的顺位相（xiàng）同。对侦查（chá）机关查（chá）封、扣押、冻结的财（cái）产，人民法院执行中可（kě）以直（zhí）接裁（cái）定处置，无需侦（zhēn）查（chá）机关出（chū）具解除手续，但裁定中应当指明侦查机（jī）关查封（fēng）、扣押、冻结的事实。债权人的优先债（zhài）权，只要刑事案件不（bú）涉及受害人的人身损害赔偿、被害人损失退赔（péi），法（fǎ）院应当支持其第一顺位的优先受偿权。(《最高（gāo）人民法院关于刑事裁（cái）判涉财产部分执行的若干规定》第5条、《最高（gāo）人（rén）民法院关于刑事裁（cái）判涉财产部分执行的若干规定》第13条（tiáo）)

20. 对与（yǔ）案件无关的财物采（cǎi）取查（chá）封、扣押（yā）、冻（dòng）结措施的，当（dāng）事人、辩护人、诉讼（sòng）代理人及其利害关（guān）系（xì）人有权向该机关申诉或者控（kòng）告，这种方式下，当（dāng）事人负（fù）有（yǒu）证明被查封财产为合法财（cái）产的证明责任。(《刑事诉讼法》第117条)

21. 依据《最高人（rén）民法院（yuàn）关于首先（xiān）查封法院（yuàn）与优先债权（quán）执行法院（yuàn）处分查（chá）封财产有关（guān）问（wèn）题（tí）的批复》，在刑事审判（pàn）结束（shù）后进入执行阶段，若存在关于涉案财产的优先债权，且（qiě）已（yǐ）有优先债权的执（zhí）行法（fǎ）院作出生（shēng）效文（wén）书，优先债权（quán）的执（zhí）行法院与刑事审判法院商（shāng）请可进（jìn）行移送（sòng）执（zhí）行。【上海（hǎi）市第二中级（jí）人民法院（yuàn）2016沪02执异87号（hào）】

22. 优先（xiān）债（zhài）权执（zhí）行法院的生效判决先进入执（zhí）行（háng）程序，且优先债权执行法院与涉案财产同处一地，一旦产生两地法院（yuàn）协（xié）商不一（yī）致情况，一般应将涉案财产移送给优先债权执行法院执行。【最高人民法院执行协（xié）调决定书（2016）最（zuì）高法执协5号（hào）】

23. 轮候查（chá）封在“两个以上人民法院”对同一（yī）不动产进行（háng）查封时才会出现。但（dàn）设立轮候查封（fēng）制度目的是为了解（jiě）决多个债权对同一执行标（biāo）的物（wù）受偿的先后顺序问（wèn）题。因此，最（zuì）高人民（mín）法院（yuàn）2006年1月（yuè）10日（rì）在答复江苏省（shěng）高院的〔2005〕执他字第24号文中明确：“只要（yào）不是同一债（zhài）权”“同一（yī）法院在不同案件中也可（kě）以（yǐ）对（duì）同一财产采（cǎi）取轮候查封”，但这种情（qíng）况较为少见。

24. 根据《最高人民（mín）法院关于人民法（fǎ）院执行工作若干问题的规定(试行)》第90条（tiáo）“在被执（zhí）行人（rén）的财产被执行完（wán）毕前，对（duì）该被执行人已（yǐ）经（jīng）取得金钱债权执行依据的（de）其他债权人（rén）可以申请对该被（bèi）执行人的财（cái）产参与（yǔ）分配”的规定，参与（yǔ）分配申请应当在（zài）执行程序开始后，被执（zhí）行人财产执（zhí）行终结前（qián）提出（chū）。故在（zài）被执行人的上述财产已被分配执行完毕后，提出（chū）重新（xīn）分（fèn）配的主张（zhāng）没（méi）有法（fǎ）律依（yī）据。【湖（hú）北省高级人（rén）民法院(2015)鄂执复字第（dì）00017号】

25. 虽然《最高（gāo）人民法院关于人（rén）民法院执行（háng）工（gōng）作（zuò）若干问题的规定(试行)》第90条（tiáo）规定：被执行人为（wéi）公民或其他组织（zhī），其全部或主（zhǔ）要财产（chǎn）已被一个（gè）人民法院因执行确定（dìng）金钱给付的生效法律文书而查（chá）封、扣（kòu）押或冻结，无其他财产可（kě）供（gòng）执行或其（qí）他财产不足清偿全部债（zhài）务的，在（zài）被执行（háng）人的财产被执行完（wán）毕前，对该被执行人已经取得金（jīn）钱债权执（zhí）行依据的（de）其他债（zhài）权人可（kě）以（yǐ）申（shēn）请对该被执行人的财产参与分（fèn）配。但2015年2月4日（rì）开始（shǐ）施行的《最高（gāo）人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第508条规定（dìng）：“被（bèi）执行（háng）人为公民或者其他（tā）组织，在执（zhí）行程序开始后，被执（zhí）行（háng）人的其他（tā）已经取（qǔ）得执行依（yī）据（jù）的债权人发现（xiàn）被执（zhí）行人（rén）的财产不（bú）能清偿所（suǒ）有债权的，可以向人民法（fǎ）院申请（qǐng）参与（yǔ）分（fèn）配。”该规定（dìng）已经对申请参与分（fèn）配的（de）条件（jiàn）作出变（biàn）更。根据新法优于（yú）旧法的原则（zé），另案债权人申（shēn）请参与（yǔ）分配，只需（xū）要满足被执行人的（de）财产不能清偿（cháng）所有债权（quán）这一条件即可。【江苏省高级人民法院(2017)苏（sū）执（zhí）监725号（hào）】