法释〔2020〕3号
（2020年3月（yuè）23日最高人民法（fǎ）院审判委员会第1797次会（huì）议通过（guò），自2020年7月1日起
行（háng））
为（wéi）进一步规范行政机关负责（zé）人（rén）出庭应诉（sù）活动，根据（jù）《中华人民共和国行（háng）政诉讼法》等法律规定，结合人民法院行政（zhèng）审判（pàn）工作实际，制定（dìng）本规定。
第（dì）一条（tiáo） 行政诉讼法第三条第三款规（guī）定的被诉行政机（jī）关负责人应（yīng）当出庭（tíng）应诉，是指被诉行政机关负（fù）责人依法应当（dāng）在第（dì）一审、第二审、再审等诉讼程（chéng）序中出（chū）庭参加诉讼，行使诉讼权利，履行诉讼义务。
法律、法规（guī）、规（guī）章（zhāng）授权独（dú）立行（háng）使行政职权的行政机关内设机（jī）构、派出（chū）机构或（huò）者（zhě）其（qí）他组织的负责人出庭应（yīng）诉，适（shì）用本规（guī）定。
应当追加为被告而原告不同意追加，人民法（fǎ）院（yuàn）通知以（yǐ）第三人身（shēn）份参加诉讼的行政机关，其负责人（rén）出庭应诉活动参照（zhào）前款（kuǎn）规定。
第（dì）二条 行政诉（sù）讼法第三条第（dì）三款规定的被诉行政机关负（fù）责人（rén），包（bāo）括行政机（jī）关的正职（zhí）、副职负责人（rén）、参（cān）与分管被诉行（háng）政行为实（shí）施工作的副职（zhí）级（jí）别的负责人以及其他参与分管的负责人。
被诉行政机关委托的组织或（huò）者下级行政机（jī）关的（de）负责（zé）人，不能作为被诉行（háng）政机关负责（zé）人出（chū）庭。
第三条 有共同被告的行政案（àn）件，可以由共同被告协商确定行政机（jī）关负（fù）责（zé）人出庭应诉（sù）；也可以由（yóu）人民法院（yuàn）确定。
第（dì）四条 对于涉及食品药（yào）品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关（guān）注或者可能引发群体性事件等的案件，人民法院应当通知行政机（jī）关负责人出庭应（yīng）诉。
有下列情形（xíng）之一（yī），需要行政机关负责人出庭的，人民法院（yuàn）可以通知行政机关负责人出（chū）庭应诉：
（一）被诉行政（zhèng）行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益的；
（二）行政公益诉讼；
（三）被（bèi）诉行政（zhèng）机关的上级（jí）机关规范性文件要求行政机关负责人出庭应诉的；
（四）人民法院认为需要（yào）通知（zhī）行政机（jī）关负责人出庭（tíng）应诉的其他情形。
第五条 人民法院（yuàn）在向行政（zhèng）机关送（sòng）达（dá）的权（quán）利义（yì）务告知书中（zhōng），应（yīng）当一并告知（zhī）行（háng）政机关负责人（rén）出（chū）庭应诉的法定义务及相关法律后果等事项（xiàng）。
人民法院通知行政机（jī）关负责人出庭的，应（yīng）当（dāng）在开庭三日前（qián）送达（dá）出庭通知书，并（bìng）告知（zhī）行政机关（guān）负责人不出庭（tíng）可能承担的不（bú）利法律（lǜ）后果（guǒ）。
行政机关（guān）在庭审（shěn）前（qián）申（shēn）请更换出庭（tíng）应诉负责人且不（bú）影响（xiǎng）正常开庭的（de），人民法院应当（dāng）准许。
第六条 行政机关负责人出庭（tíng）应诉的，应当于开庭前向（xiàng）人民法院提交出庭应诉负责人（rén）的身份证明。身份证（zhèng）明应当载明（míng）该负责人的姓名、职务等基本信息，并加盖行政机（jī）关印章。
人民法（fǎ）院应（yīng）当对出庭应诉（sù）负责人的身份证明进行审查，经审查认为不符合条（tiáo）件，可以补正（zhèng）的，应当告知行（háng）政机关（guān）予以补（bǔ）正；不能补（bǔ）正或者补正可能影（yǐng）响正（zhèng）常开庭的，视为行政机关负责人（rén）未（wèi）出庭（tíng）应诉（sù）。
第七条 对于同一审级需要（yào）多（duō）次开（kāi）庭（tíng）的同一（yī）案件，行政机关负（fù）责人到庭参加（jiā）一次庭（tíng）审的，一般可以认定（dìng）其已经履行出庭应诉义务，但人民法院通知（zhī）行政机关（guān）负责人再次出庭的除外（wài）。
行政机关负责人在一个审理（lǐ）程序中出庭应（yīng）诉，不免除其在其他（tā）审理程序出庭应诉的义务。
第八条 有下列情（qíng）形之一（yī）的，属于（yú）行政诉讼法（fǎ）第三条（tiáo）第三款规定的行政机（jī）关负责人不能出（chū）庭的情形：
（一）不可抗力；
（二）意外事件（jiàn）；
（三（sān））需（xū）要履行（háng）他人不能代替的公（gōng）务；
（四）无法出庭的其他正当（dāng）事由。
第（dì）九条 行政（zhèng）机关负责人有正当理由不能出庭的，应当提交相关证明材料，并加盖（gài）行政机（jī）关印章或者由该机关（guān）主要负（fù）责人签字认可。
人民（mín）法院应当对行政机关（guān）负责人不能出庭的理由以（yǐ）及证（zhèng）明材料进（jìn）行审查。
行政（zhèng）机关负（fù）责人有正（zhèng）当理由（yóu）不能出庭（tíng），行政机关申请延期（qī）开庭审理的，人（rén）民（mín）法院可以准许；人民法院也可以依职权决（jué）定延期开庭审理。
第十条 行政（zhèng）诉讼法第三条第三款规定的相应的工作人员，是指被诉（sù）行政（zhèng）机关中具体行使行（háng）政（zhèng）职（zhí）权的工作人员（yuán）。
行（háng）政机关委托（tuō）行使（shǐ）行（háng）政职权（quán）的组（zǔ）织（zhī）或者下级行（háng）政机关的工作人员，可以视为行政（zhèng）机关相应的（de）工作人员。
人民法院（yuàn）应当（dāng）参照本规定（dìng）第六（liù）条第二款的规（guī）定，对行（háng）政机关相应的工作人员的身份证明进行审查。
第十一条 诉讼参与人参加（jiā）诉（sù）讼活动，应当依法行使诉讼（sòng）权利，履（lǚ）行诉讼义务（wù），遵守法庭规则，自觉维护（hù）诉讼秩序。
行政机关负责人或者行政机关委托的（de）相应工作（zuò）人员在庭（tíng）审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩（biàn）、提交证（zhèng）据、辩（biàn）论、发表最后意见，对所依据的（de）规（guī）范性文件进行解释说明（míng）。
行政机关（guān）负责人（rén）出庭应诉的（de），应当就实质性解决（jué）行政争议（yì）发表意见。
诉讼参（cān）与人和其（qí）他人以侮辱、谩骂、威胁等（děng）方式扰乱（luàn）法庭（tíng）秩序的，人民法院应当制止，并根据行政（zhèng）诉讼法第五十九条规（guī）定（dìng）进行处理。
第十二条 有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，人民法院应当向监察（chá）机关、被诉行（háng）政机关的（de）上一级（jí）行（háng）政机关提出司法（fǎ）建议（yì）：
（一）行政机（jī）关负责（zé）人未出庭应诉，且未（wèi）说明理由或者（zhě）理由不成立的；
（二）行政机关有正当理由申请延期（qī）开庭审理，人民法（fǎ）院准许后再次开庭审理时行政机关负责人（rén）仍未能（néng）出庭应诉，且（qiě）无正当理（lǐ）由的；
（三（sān））行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭应诉的；
（四）行政（zhèng）机关负责人未经法庭许可中途退庭的；
（五）人民法院在庭（tíng）审中要求行（háng）政机（jī）关负（fù）责人就有（yǒu）关问题进行解释或者说明，行政机关负责人（rén）拒（jù）绝解释或者说明，导致庭（tíng）审无（wú）法进行的。
有前（qián）款情形之一的，人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）应当记录在案并在裁判（pàn）文（wén）书中载明（míng）。
第十三条 当事人对（duì）行政机关具有本规定第十二条（tiáo）第一款情形提出异议的，人民法院可以（yǐ）在庭审笔录中载（zǎi）明，不（bú）影（yǐng）响案件的正常（cháng）审理（lǐ）。
原告以行政机关具有本规定第十二条（tiáo）第一款情形（xíng）为由（yóu）拒（jù）不到庭、未经（jīng）法庭许（xǔ）可中途（tú）退庭的，人民法院可以按照撤诉（sù）处理。
原告以行政机关具（jù）有本规定第十二条第（dì）一（yī）款情形为由在庭审中明确拒绝陈述（shù）或者以其他（tā）方（fāng）式（shì）拒绝陈述（shù），导致庭审无法进行（háng），经（jīng）法庭释（shì）明（míng）法律后（hòu）果后仍不陈述意（yì）见的（de），人民法院可以视为放弃陈述权利，由其承担相（xiàng）应的法（fǎ）律后果。
第（dì）十四条 人民法院可以通过适当形式将行政（zhèng）机（jī）关负责人（rén）出庭应诉情况向社会公开。
人民（mín）法院可以定期将辖区内行政（zhèng）机关负责人（rén）出（chū）庭应诉情况进行统计、分（fèn）析（xī）、评价，向同级人民（mín）代表大会常务委员会（huì）报告,向同（tóng）级人民政府进行通（tōng）报。
第十五条 本规定自2020年7月1日起施行。
