最（zuì）高人民法院
关于审理生态（tài）环境侵权纠纷案件
适用（yòng）惩罚性赔偿的解释
（2021年12月（yuè）27日最高（gāo）人民法院审判委员（yuán）会
第1858次会议通过，自（zì）2022年1月（yuè）20日起施行）

为妥（tuǒ）善审理生态（tài）环境（jìng）侵权纠纷案（àn）件，全面（miàn）加（jiā）强生态环境保护，正（zhèng）确适用（yòng）惩罚性赔偿，根据（jù）《中华人民共和国民法（fǎ）典》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国（guó）民事诉（sù）讼法》等相（xiàng）关法律规定，结合审（shěn）判实践，制定本解释。
　　
第（dì）一条  人民法院审（shěn）理生态环境（jìng）侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿，应当严格审慎，注重公平公正，依法保（bǎo）护民事主体合法权（quán）益，统筹生态（tài）环境保护和（hé）经济（jì）社会发展（zhǎn）。

第（dì）二条  因环境（jìng）污染、生态（tài）破坏受到损害（hài）的（de）自（zì）然人、法人或者非法人组织，依据民（mín）法典第（dì）一（yī）千二百三十二条的规定，请求判（pàn）令（lìng）侵权人承（chéng）担惩罚性赔偿责任的，适（shì）用本解释。   
　　
第（dì）三（sān）条  被侵权人（rén）在（zài）生（shēng）态（tài）环境侵权纠纷案件中请求惩罚性（xìng）赔偿（cháng）的，应当（dāng）在起诉时明确赔偿数额以（yǐ）及所依据的事实（shí）和理由（yóu）。
　　
被（bèi）侵权人在生态环境（jìng）侵权纠纷案件中（zhōng）没（méi）有提（tí）出惩（chéng）罚性赔偿的诉讼请求，诉讼终结后又基于（yú）同一污染环境、破坏（huài）生态事实（shí）另行起诉（sù）请求惩罚性（xìng）赔（péi）偿（cháng）的，人民法院不予受（shòu）理。
　　
第四条  被侵权人主张侵权人（rén）承担惩罚性赔偿责任的，应当提供证据（jù）证明以下事实：
　　
（一（yī））侵权人（rén）污染环境、破坏生态的行为违反法律规定（dìng）；
　　
（二）侵权人具有污染环境、破坏生（shēng）态的故意；
　　
（三）侵权（quán）人污染环（huán）境（jìng）、破坏生态的（de）行为造成严重后果。
　　
第五（wǔ）条  人民（mín）法院（yuàn）认定侵权人污染环境、破坏生（shēng）态的行为是否（fǒu）违（wéi）反法律规定，应当以法律（lǜ）、法规为依据，可以参照规章的（de）规定。
　　
第六条  人民法院认（rèn）定侵权（quán）人是否具有污染环境、破坏生态的故意，应当根据侵权（quán）人的（de）职（zhí）业经历、专业背景或者（zhě）经营范围，因（yīn）同一或者（zhě）同类（lèi）行（háng）为受到行（háng）政处罚或（huò）者刑事追究（jiū）的情况，以及污染物的种类，污染（rǎn）环境、破坏（huài）生态行为的（de）方式（shì）等因（yīn）素（sù）综（zōng）合判断（duàn）。
　　
第（dì）七条  具有下列情形（xíng）之一的，人民法院应当认（rèn）定侵权人（rén）具有污染（rǎn）环（huán）境、破坏生态的故意：
　　
（一）因同一污染环境、破坏（huài）生态行为，已（yǐ）被（bèi）人（rén）民（mín）法院认定构成破坏环境资源保护犯罪的（de）；
　　
（二（èr））建（jiàn）设项目未依法进行环境影响评价，或者（zhě）提供虚假（jiǎ）材料（liào）导致环境影响评价文件严重失（shī）实，被（bèi）行（háng）政主管部门责令停止建（jiàn）设后（hòu）拒不执行（háng）的；
　　
（三）未取得排污许可（kě）证（zhèng）排放污染物，被行政主管部门责令停止排污后拒（jù）不执行，或者超过污染物排放（fàng）标准（zhǔn）或者重点污染（rǎn）物（wù）排（pái）放总（zǒng）量控制指标排放（fàng）污（wū）染物，经行政主管机（jī）关责令限（xiàn）制（zhì）生（shēng）产、停产整治（zhì）或者（zhě）给予其他行政处罚后仍不改（gǎi）正的；
　　
（四）生产、使用（yòng）国家明令禁止生产（chǎn）、使（shǐ）用的农药，被行政主管部门责令（lìng）改正（zhèng）后（hòu）拒不改正的；
　　
（五）无（wú）危险废（fèi）物经（jīng）营许可证（zhèng）而（ér）从（cóng）事收（shōu）集、贮存、利（lì）用、处置危险废（fèi）物经营活动，或者知道或（huò）者应当知道他人无许可（kě）证而（ér）将危（wēi）险废物提供或者委托给其从（cóng）事收集、贮存、利用、处置等（děng）活动的；
　　
（六）将（jiāng）未经处（chù）理的废（fèi）水、废气、废渣直接排放或者倾倒的；
　　
（七）通过暗管、渗井、渗坑、灌注，篡改、伪造监测数（shù）据，或者（zhě）以不正常（cháng）运行防治污染设施等逃避监（jiān）管的（de）方式，违法排（pái）放污染物（wù）的；
　　
（八）在相关自然保护（hù）区域、禁猎（渔）区（qū）、禁猎（渔）期使用禁止使用的猎捕工具、方法猎（liè）捕、杀害国家重（chóng）点保护野生动物（wù）、破坏野生动物栖息地的（de）；
　　
（九）未取得勘查许可证、采矿许可证，或者采取破（pò）坏性（xìng）方法勘查开采矿产资源（yuán）的（de）；
　　
（十）其他故意情形。
　　
第八条  人（rén）民（mín）法院认定侵权人污染环境、破坏生态行（háng）为（wéi）是否造（zào）成严重后果，应当（dāng）根据污染环境、破坏（huài）生态行（háng）为的持续时（shí）间、地（dì）域范（fàn）围，造成环（huán）境污染、生态破坏（huài）的范围和程（chéng）度，以及造成的社会（huì）影响等（děng）因素综合（hé）判断（duàn）。
　　
侵权人污染环（huán）境、破坏生态（tài）行为（wéi）造成他（tā）人死亡、健康严（yán）重损害，重大财产损失，生态环境严重（chóng）损害（hài）或者重（chóng）大不（bú）良社会影响的，人民法院应当认定（dìng）为造成严重后果。
　　
第九条  人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当以环境污染、生态破坏造成的（de）人身损害赔偿金、财产损失数额作为计算基数（shù）。
　　
前款所称人身损（sǔn）害赔偿金（jīn）、财产损失数额，依照（zhào）民法（fǎ）典第一（yī）千一（yī）百七十（shí）九条、第（dì）一千一（yī）百八十四条（tiáo）规（guī）定（dìng）予（yǔ）以确定（dìng）。法律另有（yǒu）规定的，依照其规定。
　　
第十条  人（rén）民（mín）法（fǎ）院确定惩（chéng）罚性赔偿（cháng）金数额，应当（dāng）综合考（kǎo）虑侵权人（rén）的恶意程（chéng）度、侵权后果的严重（chóng）程度、侵权（quán）人（rén）因污染环境、破坏生态行为所获得的利益（yì）或者侵权人所（suǒ）采（cǎi）取的修复（fù）措（cuò）施及其（qí）效果等因素，但一般不超（chāo）过（guò）人身损（sǔn）害赔偿金、财产损失数额的二倍。
　　
因同一污染环（huán）境、破坏生态行为已经被行政机（jī）关给予罚（fá）款或（huò）者被（bèi）人民法院判处罚（fá）金（jīn），侵（qīn）权人主张免除惩罚（fá）性赔（péi）偿责任的，人民法院不予支持，但（dàn）在（zài）确定惩罚性赔偿金数（shù）额时（shí）可以综（zōng）合考虑（lǜ）。
　　
第十（shí）一条  侵权人因同一（yī）污染环境、破坏生态行为，应当承（chéng）担包括惩罚性赔（péi）偿在内的（de）民事（shì）责任、行政责任和刑事责（zé）任，其财产不足以（yǐ）支（zhī）付的，应当优先用于承担民事责任。
　　
侵权人因同一污（wū）染环境、破坏生（shēng）态行为,应当承担包括惩罚性赔偿（cháng）在（zài）内的（de）民事责（zé）任（rèn），其财产不（bú）足以支付的，应（yīng）当（dāng）优先用于承担（dān）惩罚（fá）性（xìng）赔偿以外的其他责任。
　　
第十二条  国家规（guī）定的机关或者法律（lǜ）规定（dìng）的组织（zhī）作为被侵权（quán）人代表，请求判令（lìng）侵权（quán）人承担惩罚性（xìng）赔偿责任的，人（rén）民法院可以参照前述规定予以处理。但惩罚（fá）性赔偿金数额的确定（dìng），应当以（yǐ）生（shēng）态环境受到损害至（zhì）修复完成期（qī）间服务功能丧失导致的损（sǔn）失、生态环境功能永久性损害造（zào）成的损失数额作为（wéi）计算基（jī）数（shù）。
　　
第十三条  侵（qīn）权行为实施地、损害（hài）结果发生地在（zài）中华人民共（gòng）和（hé）国管辖海域内（nèi）的海洋生（shēng）态环境侵权（quán）纠纷案件惩罚（fá）性赔偿问题，另行规定。
　　
第十四条  本（běn）规定自（zì）2022年1月20日起施（shī）行（háng）。