为推进破产案件依法高效（xiào）审理，进一步提高破产审（shěn）判（pàn）效率，降（jiàng）低破（pò）产程（chéng）序（xù）成本，保（bǎo）障债权人和债务人等主体合法权益（yì），充（chōng）分发（fā）挥破（pò）产审判工作在完（wán）善市场（chǎng）主体拯救和退出机制等方面的积极作用，更好（hǎo）地服务和保障国家经济高质量发展，助推营造国（guó）际一流营商环境，结合人民法院工作实（shí）际，制定本意见。
一、优化案件公告和受（shòu）理等程序流程
1.对于（yú）企业（yè）破产法及相关（guān）司（sī）法解（jiě）释规定需（xū）要公告的（de）事项，人民法院、管理（lǐ）人应当在全国企业（yè）破（pò）产重整案件信息网发布，同时（shí）还可以通过在破（pò）产案件（jiàn）受理法院公告（gào）栏张贴、法院官网发布（bù）、报纸（zhǐ）刊登或者在债务人住所地张贴等方（fāng）式进行公告。
对于需要通（tōng）知（zhī）或者告知的事项（xiàng），人（rén）民（mín）法（fǎ）院（yuàn）、管理人可以采用电话、短信（xìn）、传真、电子（zǐ）邮件、即时通信、通讯群（qún）组等能够确认其收悉的（de）简便方式通知或者告知债（zhài）权人、债务人及（jí）其他利（lì）害关系（xì）人（rén）。
2.债权（quán）人提出破产申（shēn）请（qǐng），人民法（fǎ）院（yuàn）经采用本意见第1条第2款规定的简（jiǎn）便方式（shì）和邮寄（jì）等方式无法通（tōng）知债（zhài）务人的，应当到（dào）其住所地进行（háng）通（tōng）知。仍无法通知（zhī）的，人（rén）民法院应当按照本（běn）意见第（dì）1条（tiáo）第（dì）1款（kuǎn）规定的公告方式（shì）进行通知。自公告发布之日起七日内债务人未（wèi）向人民法院提出异议的，视为债（zhài）务人经通知对破产（chǎn）申请无异议。
3.管（guǎn）理人在接管债（zhài）务人（rén）财产、接受债（zhài）权申报等执行职（zhí）务过（guò）程中，应当要求债（zhài）务人、债权人及其他利害（hài）关系人书面（miàn）确认送达地址、电（diàn）子（zǐ）送达方（fāng）式及法律后果。有关送（sòng）达规则，参照适用《最高人民法院关于进一步加强民（mín）事送达工作（zuò）的若干意（yì）见（jiàn）》的规定。
人（rén）民（mín）法院作出（chū）的（de）裁定（dìng）书不适用电（diàn）子送达（dá），但纳入《最高（gāo）人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》的试点法院依照相关规定办理的除外。
4.根据《全国法院破产审判工作会（huì）议纪（jì）要》第（dì）38条的规（guī）定，需要由一家人民法院集中管辖多个关联企业非实质合并破产案件，相关人民法院（yuàn）之间就管辖发（fā）生争议的，应当协商解决。协商不成的（de），由（yóu）双方逐级报（bào）请上级人（rén）民（mín）法（fǎ）院协调处理，必要时报请共同（tóng）的上级人民法院（yuàn）。请（qǐng）求上级人民法（fǎ）院协调处（chù）理的，应当提交已经进行协（xié）商的有（yǒu）关说明及材（cái）料。经过（guò）协商、协调，发（fā）生争议的人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）达成一（yī）致意见的，应当形成书面纪要，双方遵照执行。其（qí）中有关事项依法需报请共同的上级人民法院作出裁定或者批准的，按照有关规定办（bàn）理。
二、完善债（zhài）务人财产接管（guǎn）和调查（chá）方式
5.人民法院根据案件具体情况，可以在破产（chǎn）申请受（shòu）理审查阶（jiē）段同步开展指定管理人的（de）准备工作。管理人对于提高破产案件效（xiào）率、降低破产程序成本作出实际贡献的，人（rén）民法院应当作为确定或者调整管理人报（bào）酬方案的考虑因（yīn）素。
6.管理人应当（dāng）及时全面（miàn）调查债务人（rén）涉及的诉讼和执行案件情况。破产（chǎn）案（àn）件受理法院可（kě）以（yǐ）根据管（guǎn）理人的申请或者依职权，及时向管（guǎn）理人提供通（tōng）过该（gāi）院案件管理（lǐ）系统查询到的有（yǒu）关债（zhài）务（wù）人诉讼和执行案件的基本信息（xī）。债务人存在未（wèi）结诉讼或者未（wèi）执（zhí）行完（wán）毕案件的（de），管理人应当及时将（jiāng）债（zhài）务（wù）人进入破产程（chéng）序的情况报告相关人民法院。
7.管理人应当及时全面调（diào）查债务人财产状况（kuàng）。破（pò）产案件（jiàn）受理法院（yuàn）可以根据（jù）管（guǎn）理人的申请或（huò）者（zhě）依职权（quán），及（jí）时（shí）向管理人提供（gòng）通过该（gāi）院网络执行查控系统查询（xún）到的债务人财产信息。
8.管理（lǐ）人应当（dāng）及时接管（guǎn）债务人的财产、印章和（hé）账（zhàng）簿、文书等（děng）资料。债务人拒不移交的（de），人民法院可以（yǐ）根据管理人的申请或者（zhě）依职权对（duì）直接责任人员（yuán）处以罚（fá）款，并可以就债务人应当移交的内容和期限作出裁定。债务人（rén）不履行裁定确定的义务的，人（rén）民法院可（kě）以依照民事诉讼法（fǎ）执行程序的有关规定采取搜查、强制交付等必要（yào）措施予以强制执行。
接管过程中，对于债务人占有的不属于（yú）债（zhài）务人的财产（chǎn），权（quán）利（lì）人可以依（yī）据企业破产法第三十八（bā）条（tiáo）的规定（dìng）向管理人（rén）主张取回。管理人不予认可的，权利人可以（yǐ）向破（pò）产案件（jiàn）受理法（fǎ）院提起诉讼请求行（háng）使（shǐ）取回权。诉讼期间不停止管理（lǐ）人的接管。
9.管理人需要（yào）委托中介机构（gòu）对债务人财产进行（háng）评估、鉴定、审（shěn）计的，应当与有（yǒu）关中介机构签订委托协议。委托协（xié）议应当包括（kuò）完成（chéng）相应（yīng）工（gōng）作的时（shí）限以及违约（yuē）责任。违约责任可以包括中介机构无正当理由未按（àn）期完成的，管理人有权另行委托，原中介机构已收取的费用予以退（tuì）还或（huò）者未收取的费用不再收取等内（nèi）容。
三、提升债权人会（huì）议召（zhào）开和表决（jué）效率
10.第一（yī）次债权（quán）人（rén）会议可以采用现场（chǎng）方式或者网络在线视频方（fāng）式（shì）召开。人（rén）民法院（yuàn）应（yīng）当根据企业破产法第十四条的规定，在通知和公告中注明第（dì）一（yī）次债权人（rén）会议的召开方式。经第一次债（zhài）权人会议决议通过，以后的债权人会议还可以采用非在线视频通讯群组等其他非现场方式召开（kāi）。债（zhài）权人会议以非（fēi）现场方式召开的（de），管（guǎn）理人应当核实参会（huì）人员身份，记录并保存会议过程（chéng）。
11.债权人会议除现场表决外，可以采用书（shū）面、传真、短信（xìn）、电子邮件、即时通信、通讯（xùn）群组等（děng）非现场方式进行表决。管（guǎn）理人应当（dāng）通过打印、拍照等方式及时提取记载表决（jué）内容的电子（zǐ）数（shù）据，并盖章或者签字确认（rèn）。管理人（rén）为中介机构或（huò）者清算组的，应当由管理（lǐ）人（rén）的两（liǎng）名工作人员签字确（què）认。管（guǎn）理人应当在债权人会议召（zhào）开后或者表决期届（jiè）满后三日内，将表决结果告（gào）知参与表决的债权（quán）人。
12.债权人（rén）请（qǐng）求（qiú）撤销债权人会议决议，符合（hé）《最高人（rén）民法院关于适用〈中华人（rén）民共（gòng）和国企业破产（chǎn）法〉若干问题（tí）的规定（三）》第十二条规定（dìng）的，人民法院应予支持，但会议召开或者表决程序仅有轻微瑕疵，且对决（jué）议未产生实质影响的，人民法院不予（yǔ）支（zhī）持（chí）。
四、构建简单（dān）案件快速审理机制
13.对于债权债务关系（xì）明确、债务人（rén）财产状况清楚、案情简单的破产清算、和解（jiě）案（àn）件，人民法院可以适用快速审理方式。
破产案（àn）件具有下列情形之一的，不适（shì）用快速审理方式：
（1）债务人存在未结诉讼、仲裁等情形（xíng），债权债务关（guān）系复杂的；
（2）管（guǎn）理、变（biàn）价、分配债务人（rén）财产可能期限较（jiào）长（zhǎng）或者（zhě）存在较大困难等情（qíng）形，债（zhài）务（wù）人财（cái）产状况复杂的；
（3）债务人系上市（shì）公司、金融机构，或（huò）者（zhě）存在关联企业合并破产、跨境破（pò）产等情形的（de）；
（4）其他（tā）不（bú）宜（yí）适（shì）用快速审理方式的。
14.人民（mín）法院在受理破产申请的（de）同时决定适用（yòng）快（kuài）速（sù）审理方式的，应当在（zài）指定管理人决（jué）定书（shū）中（zhōng）予以告知（zhī），并与企业破产法第十四（sì）条规定的事项一并予以公告（gào）。
15.对于适用快速审理方（fāng）式的破产案件，受理破产申请的人民法（fǎ）院应当在裁定受理之日起六个（gè）月（yuè）内（nèi）审结。
16.管理人应当（dāng）根据企业破（pò）产法第六十三条的规定（dìng），提前十五日通知（zhī）已知债权人参加债权（quán）人会议，并将需审议、表决事（shì）项的具体内（nèi）容提前三日告知已知债权人。但全体已知（zhī）债权人同意缩短上（shàng）述（shù）时间的除外。
17.在第一次债权（quán）人会议上，管理人可以将债务（wù）人财产变价方案、分配方案以及（jí）破（pò）产程序终结后可能追加分配的方案一（yī）并提（tí）交（jiāo）债权人（rén）会议表决。
债务人（rén）财产实际变价后，管理人可以根据（jù）债权人会议（yì）决议通过的分配规则计算具体（tǐ）分配（pèi）数额，向债权人（rén）告知后（hòu）进行分配，无（wú）需再行表决。
18.适用快速审理方式的（de）破产案件，下列（liè）事项按照如（rú）下（xià）期限办理：
（1）人民法院应当自裁定受理破产申请之日起十五日内自行（háng）或者由管理人协助通（tōng）知已知债（zhài）权人；
（2）管理人一般（bān）应当（dāng）自接（jiē）受指定之（zhī）日起三十日内完成对债（zhài）务人财产状（zhuàng）况的调查，并（bìng）向人民法院提交财产状（zhuàng）况报告；
（3）破产人有财产可供分配的，管（guǎn）理人一般应当（dāng）在破产财（cái）产最后分配完（wán）结后十日内向人民法院提交破产财（cái）产（chǎn）分配报告（gào），并提请裁定终结破产程（chéng）序；
（4）案（àn）件符合终结破产程序条件的，人民（mín）法院应当自收到管理人（rén）相关申请之（zhī）日起十日内作出裁（cái）定。
19.破产案件（jiàn）在审理过程中发生不宜适用（yòng）快速审（shěn）理方式的情形，或者案件无法在本意（yì）见第15条规定的期（qī）限内审结的，应当转（zhuǎn）换（huàn）为普（pǔ）通方式审理，原已（yǐ）进（jìn）行（háng）的（de）破产程序（xù）继（jì）续有效。破产案件受理法（fǎ）院应当将转换审理方（fāng）式决定书送达（dá）管（guǎn）理人，并予以公（gōng）告。管理（lǐ）人应当将上（shàng）述事项通知已知债权人、债（zhài）务人。
五、强化强（qiáng）制（zhì）措（cuò）施（shī）和打击逃废债力度
20.债（zhài）务人的有（yǒu）关人员或者（zhě）其他人员有（yǒu）故意作虚假陈述（shù），或（huò）者伪造、销毁（huǐ）债务人的账簿等重要证据材料，或者对（duì）管理人进行侮辱、诽（fěi）谤、诬陷、殴打、打击报复等违法行（háng）为的，人民法院除依（yī）法适用企业破产法规定的（de）强制措施外，可以依（yī）照民事诉讼法第（dì）一百一十一条等规定予以处理。
21.债务（wù）人（rén）财产去向不明，或者债（zhài）权人、出资人等利害（hài）关系（xì）人提供了债务（wù）人（rén）相关财（cái）产可能（néng）存在被非法侵占、挪用（yòng）、隐（yǐn）匿等情形（xíng）初步（bù）证据（jù）或者明（míng）确（què）线（xiàn）索的，管理人应当及时对（duì）有关财产的去向情况进行调（diào）查（chá）。有证据证明债务人及（jí）其有关人员存在企业破（pò）产（chǎn）法第三十（shí）一条、第（dì）三十二条（tiáo）、第（dì）三（sān）十三条、第三十六条（tiáo）等（děng）规定的行为的，管理人应当依法（fǎ）追回相关财（cái）产（chǎn）。
22.人（rén）民法（fǎ）院要准确把（bǎ）握违法行为（wéi）入（rù）刑标（biāo）准，严厉打击（jī）恶意逃（táo）废债行为（wéi）。因企业经（jīng）营不（bú）规范导致债务人财产被不当转（zhuǎn）移或者处置的，管理（lǐ）人应当通（tōng）过（guò）行使撤销权、依法追回财产、主张损害赔偿等途径维护债权（quán）人合法权益（yì），追究相关人员的（de）民事（shì）责任（rèn）。企业法定代表人、出资人、实际控（kòng）制人等有恶意侵占（zhàn）、挪用、隐匿（nì）企业财产（chǎn），或者隐匿、故意销毁依（yī）法应当（dāng）保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报（bào）告等违法行为，涉嫌犯罪（zuì）的，人民法院应当根据管理人的提请或者（zhě）依职权及时（shí）移送有关机关依法处理。
